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    生態(tài)環(huán)境部： 強化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物全鏈條管控
    
												
    
							2026年03月16日 15:25:48
							來源：化工儀器網(wǎng)														點擊量：145
						
    
						
					
    
					
    
					 						
    
							
    
							
    生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的通知》，針對消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物(HFCs)實施全流程、全覆蓋規(guī)范管理，進一步壓實各方責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管要求。
    
						
    
											
    
							
    　　近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的通知》(以下簡稱《通知》)，針對消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物(HFCs)實施全流程、全覆蓋規(guī)范管理，進一步壓實各方責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管要求。針對《通知》發(fā)布背景、管控范圍、核心管理舉措及落地落實路徑等社會關(guān)注的核心問題，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人逐一回應(yīng)，明確了我國履行國際環(huán)境公約、協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗與氣候變化的工作方向。
     
     
    　　此次《通知》的發(fā)布，是我國踐行國際環(huán)境責(zé)任、落實國內(nèi)頂層制度安排的關(guān)鍵舉措。2016年，國際社會在《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》框架下達成《基加利修正案》，將作為非二氧化碳溫室氣體的氫氟碳化物正式納入管控范圍，推動全球協(xié)同管控臭氧層保護與氣候變化兩大環(huán)境議題。2021年，習(xí)近平總書記親自宣布中國接受《基加利修正案》，標(biāo)志著我國開啟協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章，扛起了大國環(huán)境履約責(zé)任。
     
    　　為適配新形勢下的管控要求，筑牢國內(nèi)履約法治根基，2023年國務(wù)院公布新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，并于2024年3月1日起正式施行，為相關(guān)物質(zhì)管控提供了堅實法律依據(jù)。2025年，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》，明確了我國中長期履約時間表、路線圖，全面部署ODS和HFCs全鏈條管理工作。
     
    　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次印發(fā)《通知》，正是為了全面貫徹落實上述條例與國家方案，進一步細(xì)化兩類管控物質(zhì)的管理細(xì)則，強化監(jiān)督執(zhí)法力度，健全組織保障體系，推動構(gòu)建閉環(huán)式全鏈條監(jiān)管機制。《通知》作為我國履行《蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》的重要配套舉措，對如期實現(xiàn)各項履約目標(biāo)、守護生態(tài)環(huán)境安全具有至關(guān)重要的意義。
     
    　　《通知》清晰界定了管控邊界，從物質(zhì)、用途、環(huán)節(jié)三個維度實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，同時明確豁免情形，兼顧監(jiān)管剛性與行業(yè)實操合理性。
     
    　　從管控物質(zhì)來看，涵蓋列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的全部ODS和HFCs化學(xué)品；從用途維度，覆蓋受控用途、豁免受控用途和原料用途三大類；從管控環(huán)節(jié)，全面貫穿生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀全過程，實現(xiàn)從源頭到末端的無死角監(jiān)管。
     
    　　針對重點行業(yè)主體，《通知》明確了備案要求：使用管控物質(zhì)及其混合物的制冷空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)制造安裝單位(配額許可管理除外)，以及使用含管控物質(zhì)組合聚醚的聚氨酯泡沫生產(chǎn)及噴涂施工企業(yè)，均需按規(guī)定申請使用備案。同時劃定清晰豁免范圍，使用復(fù)配后溶劑(除塵劑)、實驗室已提純分析試劑、半導(dǎo)體行業(yè)已提純電子特氣的相關(guān)場景，不納入本次管控范疇。
     
    　　此外，《通知》明確報廢處理單位范疇，涵蓋從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)及滅火系統(tǒng)報廢處理的經(jīng)營主體，具體包括廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)、報廢機動車回收拆解企業(yè)等，實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。
     
    　　《通知》聚焦全鏈條管控核心，推出三大關(guān)鍵舉措，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、可追溯的管理體系，壓實各類市場主體責(zé)任。
     
    　　一是實施配額許可與分類備案差異化管理：針對不同主體實行分類管控，對管控物質(zhì)生產(chǎn)單位和部分使用單位實施嚴(yán)格的配額許可管理；對銷售、其他使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理。備案管理實行差異化時限要求，銷售、使用單位需按年度申請備案，首次備案可隨時提交申請，后續(xù)需在每年12月1日至次年1月31日完成下一年度備案；維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位實行一次備案、長期有效，簡化后續(xù)管理流程，提升監(jiān)管效率。
     
    　　二是從嚴(yán)規(guī)范副產(chǎn)物質(zhì)管控：針對副產(chǎn)管控物質(zhì)監(jiān)管短板，《通知》提出硬性要求：副產(chǎn)四氯化碳(CTC)的甲烷氯化物生產(chǎn)單位，以及CTC原料用途年裝置設(shè)計使用量超過1500噸的單位，必須安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與屬地生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保設(shè)備正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，杜絕數(shù)據(jù)造假與違規(guī)排放。對于副產(chǎn)三氟甲烷(HFC-23)的單位，需嚴(yán)格按照專項技術(shù)規(guī)范，開展規(guī)范化監(jiān)測與計量，定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)，同時采取針對性措施嚴(yán)控?zé)o組織排放，最大限度降低環(huán)境影響。
     
    　　三是建立資料留存與數(shù)據(jù)報送剛性制度：所有涉及管控物質(zhì)經(jīng)營活動的單位，需完整留存相關(guān)原始資料至少3年，《通知》附件已明確原始資料清單，實現(xiàn)全程可追溯。數(shù)據(jù)報送實行分時限管理：生產(chǎn)、銷售、使用單位需在每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，通過消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)；維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位需在每年年度結(jié)束后30個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)報送。
     
    　　《通知》著重強調(diào)，管控物質(zhì)購銷環(huán)節(jié)實行閉環(huán)管理，僅限合規(guī)單位之間交易：銷售單位僅可向取得生產(chǎn)配額的生產(chǎn)單位、已備案銷售單位采購，僅可向取得使用配額或已備案的銷售、使用、維修單位銷售，嚴(yán)禁向個人銷售管控物質(zhì)及其混合物。同時要求，相關(guān)單位信息變更需及時更新，停止經(jīng)營活動需及時注銷備案，未注銷主體仍需按規(guī)定履行數(shù)據(jù)報送義務(wù)。
    
						
    
						 						
						
    
							






















    
    
    
    

    
    


    

                                    
                                    
                                    
                                     
    

							
    
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